PPP（政府和社會(huì)資本合作：Public-Private Partnership）：
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公*品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期可研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。
PPP是指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。
PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域，不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。它是基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系，PPP優(yōu)勢(shì)在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)預(yù)期更為有利的結(jié)果：政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更輕。
政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。
● 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。
● 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。
● 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。
PPP模式優(yōu)缺點(diǎn)
模式優(yōu)點(diǎn)：
● 可以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值；
● 效率優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效率上，還體現(xiàn)在時(shí)間效率上；
● 有助于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來源；
● 可提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性；
● 可使基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善；
● 有助于公共部門/私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；
● 有助于樹立公共部門的新形象；
● 通過推廣PPP模式，可以使私營(yíng)機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展。
模式缺點(diǎn)：
● 導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)融資成本較高；
● 普遍采用的特許經(jīng)營(yíng)制度可能導(dǎo)致壟斷；
● PPP項(xiàng)目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率；
● PPP的長(zhǎng)期合同缺乏足夠的靈活性；
● 公眾使用公*品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高；
PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)說明:
一、咨詢服務(wù)內(nèi)容
（一）PPP項(xiàng)目的政策依據(jù)及流程制度（指引）咨詢
（二）PPP項(xiàng)目識(shí)別階段
協(xié)助政府根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）編寫《項(xiàng)目產(chǎn)出說明》；編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案，并根據(jù)初步實(shí)施方案，按照財(cái)政部《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金[2015]167號(hào)）以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào)）的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證。
（三）PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、具體PPP模式的選擇、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式選擇的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。重點(diǎn)是設(shè)計(jì)PPP模式運(yùn)作的基本交易架構(gòu)和商業(yè)模式。
（四）項(xiàng)目采購(gòu)階段
協(xié)助采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、資格預(yù)審公告；編制采購(gòu)文件并全程協(xié)助采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目采購(gòu)，包括協(xié)助采購(gòu)前答疑會(huì)、擬定談判提綱等；根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，編制適合PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目合同及相關(guān)合同附件。
（五）項(xiàng)目執(zhí)行階段
協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效考核、項(xiàng)目移交、中期評(píng)估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等草案。
二、工作方式
1、與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立工作小組，共同推進(jìn)項(xiàng)目；
2、定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)參與項(xiàng)目重要評(píng)審會(huì)；
三、PPP項(xiàng)目咨詢成果文件
（一）項(xiàng)目產(chǎn)出說明
包括項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公*品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。
（二）項(xiàng)目初步實(shí)施方案：
第一部分 項(xiàng)目概括
（1）項(xiàng)目名稱、類型（在建或建成）等；
（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（3）總投資及資本構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本等；
（4）政府現(xiàn)有支持安排、社會(huì)資本介入情況（如有）；
（5）糾紛情況（如有）等。
第二部分 可行性分析
第三部分 初步實(shí)施安排
包括但不限于政府和社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報(bào)方式、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、政府可承受能力評(píng)估、合作伙伴選擇方式、項(xiàng)目公司（SPV）設(shè)立情況等。
第四部分 財(cái)務(wù)測(cè)算
包括但不限于投資回報(bào)測(cè)算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。
（三）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告：
第一部分評(píng)估的依據(jù)與準(zhǔn)則
第二部分 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息
第三部分 項(xiàng)目定性分析
第四部分 項(xiàng)目定量分析（根據(jù)實(shí)際情況）
第五部分 評(píng)價(jià)結(jié)論
（四）項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告：
第一部分 評(píng)估的依據(jù)與準(zhǔn)則
第二部分 責(zé)任識(shí)別與支出測(cè)算
第三部分 財(cái)政能力評(píng)估
第四部分 財(cái)政能力論證結(jié)論
（五）項(xiàng)目實(shí)施方案：
第一章 項(xiàng)目概況
第二章 PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式
第三章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
第四章 設(shè)計(jì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)
第五章 構(gòu)建合同體系
第六章 建立監(jiān)管架構(gòu)
第七章 采購(gòu)方式選擇
第八章 時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排
（六）社會(huì)資本采購(gòu)資格預(yù)審公告：
第一部分 供應(yīng)商資格條件
第二部分 資格預(yù)審公告
第三部分 資格預(yù)審申請(qǐng)文件及要求
第四部分 資格預(yù)審辦法
（七）社會(huì)資本采購(gòu)文件
第一部分 供應(yīng)商須知
第二部分 須知前附表
第三部分 采購(gòu)文件構(gòu)成
第四部分 響應(yīng)文件格式及要求
第五部分 采購(gòu)程序及評(píng)審辦法
第六部分 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求
第七部分 合同條款及格式（PPP項(xiàng)目協(xié)議、合資協(xié)議、公司章程、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及相關(guān)附加合同等）
第八部分 圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單（另冊(cè)）
（八）項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)草案
包括項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效考核、項(xiàng)目移交、中期評(píng)估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等草案。
